? 如何創建現代農業產業園?

2019-03-20 15:13

如何創建現代農業產業園?



中央農村工作會議提出現代農業產業園是優化農業產業結構、促進三產深度融合的重要載體,中央一號文件提出要建設生產加工加科技的現代農業產業園,政府工作報告也提出打造現代農業產業園。農業農村部和財政部建立推進協調機制,開展現代農業產業園建設工作。

一、創建意義

為中國特色農業現代化發展樹立新標桿,為引領農業供給側結構性改革搭建新平臺,為培育農業農村經濟發展新動能探尋突破口,為農民持續增收探索新機制,為推進城鄉一體化發展的開辟新途徑。

1、典型示范作用

現代農業園區是現代農業的展示窗口,是農業科技成果轉化的孵化器,是生態型安全食品的生產基地,是現代農業信息、技術、品種的博覽園,是提高農村經濟效益和農民收入的必然選擇?,F代農業園區以環境優美、設施先進、技術領先、品種優新、高效開放為特點,代表現代和諧農業的發展方向,是實現社會主義新農村建設的亮點工程。

2、現代農業的抓手

現代農業園區是現代農業發展的重要載體和抓手,借鑒工業園區的經營管理理念,依托園區這一載體,推動農業生產要素向園區集中、優勢產業向園區集聚,推進農業產業化、多功能化經營,是農業現代化的必由之路,是加快新農村建設、促進農民增收的重要手段,也是落實科學發展觀,促進經濟發展方式轉變的根本途徑。在過去發展的基礎上,不斷總結經驗,加強都市型現代農業園區建設,高標準規劃建設一批國家級、省級和市級現代農業園區。

3、產業聚集的載體

發展產業化是實現農業現代化的必由之路,規?;a是農業產業化的內在要求。一家一戶的分散經營、農業企業的單打獨斗已不適應新階段農業發展形勢的要求,發展現代農業,必須打破區域界限,突破規模優勢,走農業區域化布局、一體化經營、合作化生產的路子。園區通過大力發展產業化經營,為發展現代農業增添了新的注腳。

(1)是實施品牌戰略,不斷提高農產品的質量和市場競爭力。

(2)是通過龍頭企業帶動,不斷凝聚農業產業化發展的驅動力。

(3)是促進產業升級,不斷吸納農民成為產業工人。

二、如何創建現代農業產業園

(一)概念與特征

1、概念。按照政府搭臺、企業唱戲、農民受益、共享發展的方式,以規?;N養基地為基礎,依托農業產業化龍頭企業,通過“生產+加工+科技”,聚集現代生產要素,創新體制機制,形成明確的地理界限和一定的區域范圍,建設水平比較領先的現代農業發展平臺。

2、特征。

1)以農為本,規?;N養為基礎;

2)土地、資金、技術、人才和信息等要素集聚;

3)融合發展,“生產+加工+科技”融合,一二三產聯動,拓展農業多功能,產業鏈、價值鏈提升發展;

4)邊界明確,有邊界無圍墻,地理位置有邊界,輻射和帶動作用無圍墻;

5)水平領先。

(二)創建要求

1、申報材料要求。今年農業部四十號文件提出,申報材料中產業園要有基礎,創建要有新思路,創建方案需包括九個內容:發展現狀、功能定位、思路目標、創建內容、帶動農民、支持政策、運行管理機制、報賬措施、相關證明材料。

2、申報程序。產業園所在縣(市、區)人民政府向地級以上市農業局、財政局提出申請,地級以上市農業局會同級財政局篩選審核后向省農業廳和省財政廳申報,省農業廳會同省財政廳組織競爭性評審,擇優報省政府同意后,推薦報農業部、財政部。農業部、財政部聯合組織材料審查、實地核查和現場答辯三級審查,最后公示創建,先創后認,邊創邊認,不創不認,批準創建以后擇優認定,認定不合格繼續創建,如果合格,兩年創建期,第二年授予“國家現代農業產業園”稱號。

現代農業研究

(三)現代農業產業園的“四梁八柱”

重點介紹其中5個:目標、條件、任務、管理、聯動帶農。

1)創建目標。按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排,建成一批產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的國家現代農業產業園,實現打造現代農業發展的先行區、引領農業供給側結構性改革、推動農業農村經濟轉型升級的發展目標。

2)創建條件。發展功能定位準確,規劃布局科學合理,建設水平區域領先,綠色發展成效突出,帶動農民作用顯著,政策支持措施有力,組織管理健全完善。

3)創建任務。做大做強主導產業,建設優勢特色產業引領區;促進生產要素集聚,建設現代技術與裝備集成區;推進產加銷、貿工農一體化發展,建設一二三產業融合發展區;推進適度規模經營,建設新型經營主體創業創新孵化區;提升農業質量效益和競爭力,建設現代農業示范核心區。

4)管理機制。要完善管理機制,建立運營機構,優化營銷環境。

5)聯動帶農。實現農產品由簡單買賣向契約合作轉變,土地由簡單流轉向股份合作轉變,扶持資金由新型主體享有向農戶共享轉變,農村資產由權屬不清、閑置分散到產權明晰、整合盤活轉變。

開展國家現代農業產業園創建工作,要嚴守“五不列入”的申報底線要求,即“機器人戴草帽”的不列入,一家獨大、一家獨辦的不列入,只有生產、沒有加工的不列入,產業園范圍過大、過小的不列入,工作部署推進不力的不列入。



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